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 對(dui)保安服務(wu)(wu)業(ye)進(jin)(jin)(jin)(jin)行科學定(ding)位(wei)(wei)，正(zheng)確認識保安服務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)(de)性質(zhi)、地(di)位(wei)(wei)和作(zuo)用(yong)，是關系到保安服務(wu)(wu)業(ye)健康有序發展的(de)(de)(de)關鍵(jian)性的(de)(de)(de)理(li)論問題。這一(yi)理(li)論問題具有很強的(de)(de)(de)針對(dui)性和指(zhi)導性，決定(ding)著保安服務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)(de)前進(jin)(jin)(jin)(jin)方向(xiang)和發展目標。反之，定(ding)位(wei)(wei)出(chu)現偏差(cha)，認識出(chu)現誤區，則會對(dui)保安服務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)(de)發展產生消極不(bu)利的(de)(de)(de)影響。特別是在我國(guo)進(jin)(jin)(jin)(jin)入全(quan)面深化改革，保安服務(wu)(wu)業(ye)進(jin)(jin)(jin)(jin)入轉型發展的(de)(de)(de)新時期，定(ding)位(wei)(wei)問題的(de)(de)(de)重要意義更加(jia)不(bu)言而喻。

毫無疑問，脫胎于(yu)改革開放和(he)商(shang)品(pin)經(jing)濟的保(bao)安(an)(an)服(fu)務公司是為(wei)(wei)社(she)會(hui)提供有(you)償安(an)(an)全服(fu)務的服(fu)務型(xing)企(qi)業，是企(qi)業就不(bu)(bu)可避免地(di)要追求經(jing)濟效益。但(dan)是，保(bao)安(an)(an)服(fu)務公司又(you)(you)不(bu)(bu)同于(yu)一(yi)般意義(yi)上的企(qi)業，它所建立的初衷并不(bu)(bu)是為(wei)(wei)了營(ying)利(li)創收，而(er)是把社(she)會(hui)效益——維護社(she)會(hui)治安(an)(an)，作為(wei)(wei)首(shou)要任務。1985年1月經(jing)中央批準的全國(guo)政法工作會(hui)議(yi)文件中對此(ci)給予了肯(ken)定，“建立這樣一(yi)個在公安(an)(an)部(bu)門直接領(ling)導下的服(fu)務公司，既能滿(man)足(zu)(zu)社(she)會(hui)需要，有(you)利(li)于(yu)治安(an)(an)管理，又(you)(you)有(you)利(li)于(yu)緩和(he)警力不(bu)(bu)足(zu)(zu)的困難。”

正是(shi)(shi)基于保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)業(ye)維護社會治(zhi)安(an)(an)(an)(an)的屬性，認可其在參與預防(fang)和(he)制止違法(fa)犯罪(zui)方面所發(fa)揮(hui)的積極作用，1988年國務(wu)院批準了公(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)部《關(guan)(guan)于組建(jian)保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)公(gong)(gong)司的報(bao)告》，讓其更加有(you)章可循。2000年，公(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)部印發(fa)《公(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)部關(guan)(guan)于保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)公(gong)(gong)司規范(fan)管理(li)的若干規定》，不僅確立了公(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)機(ji)關(guan)(guan)獨家開辦，統一領(ling)導和(he)管理(li)的體制，更明確了“保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務(wu)公(gong)(gong)司是(shi)(shi)為社會提供(gong)專業(ye)化、有(you)償(chang)安(an)(an)(an)(an)全防(fang)范(fan)服(fu)務(wu)的特(te)殊性企業(ye)，是(shi)(shi)協助(zhu)公(gong)(gong)安(an)(an)(an)(an)機(ji)關(guan)(guan)維護社會治(zhi)安(an)(an)(an)(an)，預防(fang)和(he)減(jian)少違法(fa)犯罪(zui)的重要(yao)力量。”

1984年(nian)—2014年(nian)，30年(nian)間(jian)，我國保(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)務業(ye)在曲(qu)折中不斷前(qian)行，在創新中愈(yu)益(yi)發展(zhan)，經歷了(le)從(cong)“青澀”到(dao)成(cheng)(cheng)熟、從(cong)弱小到(dao)壯大的(de)飛躍。今(jin)天，保(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)務業(ye)已滲透(tou)到(dao)社會的(de)各個領域，發展(zhan)成(cheng)(cheng)為具有強大生(sheng)命力的(de)新興產(chan)業(ye)，百(bai)姓的(de)生(sheng)產(chan)生(sheng)活和經濟社會的(de)發展(zhan)都已離不開保(bao)(bao)安(an)(an)。30年(nian)的(de)發展(zhan)實踐，充分證明了(le)保(bao)(bao)安(an)(an)工作是公安(an)(an)工作的(de)重(zhong)(zhong)要組成(cheng)(cheng)部分，改革(ge)和發展(zhan)保(bao)(bao)安(an)(an)工作是我國警(jing)務改革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)要戰略措施；保(bao)(bao)安(an)(an)服(fu)(fu)務企業(ye)和保(bao)(bao)安(an)(an)隊伍是維護社會穩定、維護公共(gong)安(an)(an)全和治安(an)(an)秩序(xu)的(de)重(zhong)(zhong)要治安(an)(an)社會力量和輔助警(jing)察力量。

隨著我國改(gai)革開(kai)放的(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)深入和社會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場經濟的(de)(de)日益完善，以及加(jia)入WTO后與國際經濟的(de)(de)逐(zhu)步接軌，要求(qiu)保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務業(ye)進行(xing)改(gai)革的(de)(de)呼聲不(bu)(bu)絕于耳，保(bao)安(an)(an)(an)(an)立法的(de)(de)進程也在(zai)順利向(xiang)前推(tui)進。2009年(nian)(nian)10月，醞釀多年(nian)(nian)的(de)(de)《保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務管理條例(li)》頒布出臺，并于2010年(nian)(nian)1月1日起正式施行(xing)。就此，保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務業(ye)迎來轉(zhuan)(zhuan)捩點，按照這(zhe)部(bu)行(xing)政(zheng)法規的(de)(de)要求(qiu)，公安(an)(an)(an)(an)機關將完成由“辦保(bao)安(an)(an)(an)(an)”到(dao)“管保(bao)安(an)(an)(an)(an)”的(de)(de)角(jiao)色轉(zhuan)(zhuan)變，民營、外資(zi)性質的(de)(de)保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務企業(ye)及自行(xing)招(zhao)用(yong)保(bao)安(an)(an)(an)(an)員(yuan)的(de)(de)單(dan)位同(tong)國有保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務企業(ye)一并納入保(bao)安(an)(an)(an)(an)從(cong)業(ye)單(dan)位，一個(ge)政(zheng)企分開(kai)、開(kai)放競爭(zheng)的(de)(de)保(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)務業(ye)新(xin)格(ge)局正在(zai)逐(zhu)步形成。

諸多新變(bian)化，讓業(ye)(ye)(ye)(ye)內人士開始重新思考保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)的(de)(de)(de)(de)定(ding)位問題：保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)是(shi)否(fou)還(huan)(huan)是(shi)輔警力(li)量？是(shi)否(fou)還(huan)(huan)是(shi)治安(an)(an)(an)(an)社(she)會(hui)力(li)量？是(shi)否(fou)還(huan)(huan)以社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)為先(xian)?答案(an)是(shi)肯定(ding)的(de)(de)(de)(de)。改革與創新是(shi)為了(le)(le)適應經濟社(she)會(hui)新形勢的(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)要(yao)(yao)，以推動保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)更好(hao)地發(fa)展(zhan)。《保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務管理(li)條例》第二條對(dui)(dui)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務進行(xing)(xing)了(le)(le)歸納，從法律上(shang)規定(ding)了(le)(le)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務具(ju)有的(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)，即保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)任務是(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)防范。而公(gong)安(an)(an)(an)(an)機(ji)關(guan)不再開辦保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務公(gong)司，破除了(le)(le)行(xing)(xing)政(zheng)上(shang)的(de)(de)(de)(de)束縛和地方保(bao)(bao)護(hu)主(zhu)義，是(shi)為保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)立起現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制度，增強綜合(he)競(jing)爭力(li)創造(zao)條件，進而更好(hao)地發(fa)揮其維護(hu)社(she)會(hui)治安(an)(an)(an)(an)的(de)(de)(de)(de)作用。公(gong)安(an)(an)(an)(an)機(ji)關(guan)履(lv)行(xing)(xing)對(dui)(dui)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督和管理(li)職責(ze)，保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務公(gong)司需(xu)(xu)要(yao)(yao)經過嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)審批，自行(xing)(xing)招(zhao)用保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)員的(de)(de)(de)(de)單位需(xu)(xu)要(yao)(yao)進行(xing)(xing)備案(an)，這意味著保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務市場設(she)置了(le)(le)嚴格(ge)的(de)(de)(de)(de)準入制度，保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)特殊性(xing)依舊沒有改變(bian)。

如今，以習(xi)近平總(zong)書記為(wei)(wei)核(he)心的(de)(de)新一(yi)屆中央(yang)領導(dao)集體正帶領全國人民行(xing)進(jin)在新的(de)(de)發展征程上，黨的(de)(de)十八屆三中全會(hui)(hui)(hui)確定(ding)了全面深化改革的(de)(de)總(zong)目標，其中創(chuang)新社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理，全面推進(jin)平安中國建設，不(bu)僅為(wei)(wei)保(bao)(bao)安服(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)發展提(ti)供了前(qian)所(suo)未(wei)有的(de)(de)機遇，也為(wei)(wei)保(bao)(bao)安服(fu)務(wu)業(ye)(ye)提(ti)出了更為(wei)(wei)明確的(de)(de)要求。創(chuang)新社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理的(de)(de)核(he)心是(shi)轉變(bian)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理方式(shi)，從政府(fu)單向管(guan)理向政府(fu)主導(dao)、社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)多(duo)元(yuan)主體共同治(zhi)理轉變(bian)。多(duo)元(yuan)主體理應(ying)包括保(bao)(bao)安服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)(ye)和保(bao)(bao)安隊(dui)伍，由此可見，在新時期，保(bao)(bao)安服(fu)務(wu)業(ye)(ye)堅持社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)效益為(wei)(wei)先，維護(hu)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)安的(de)(de)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責任不(bu)僅沒有改變(bian)，還應(ying)進(jin)一(yi)步予以強化，這是(shi)保(bao)(bao)安服(fu)務(wu)業(ye)(ye)自(zi)身(shen)發展的(de)(de)需要，更是(shi)時代(dai)的(de)(de)選擇！